李浪子(zǐ)，濟邦咨詢  經理(lǐ)

9月(yuè)11日(rì)上(shàng)午，國(guó)家(jiā)能源局會同生(shēng)态環境部發布重磅文(wén)件(jiàn)——《關于做好(hǎo)可再生(shēng)能源綠色電(diàn)力證書(shū)與自(zì)願減排市(shì)場(chǎng)銜接工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知》（簡稱《通(tōng)知》），要求可再生(shēng)能源發電(diàn)項目在綠證申報與CCER之間(jiān)隻能二選一，不可重複申報！

此次《通(tōng)知》的(de)出台，切實貫徹了今年(nián)8月(yuè)國(guó)務院發布的(de)《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的(de)意見》要求，持續完善綠證與碳交易市(shì)場(chǎng)的(de)政策協同。也是國(guó)務院辦公廳《加快構建碳排放(fàng)雙控制度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案》中要求完善綠證交易市(shì)場(chǎng)的(de)關鍵舉措。幾個(gè)關鍵要點值得重點關注。

1. 電(diàn)碳銜接機(jī)制問(wèn)題迎來(lái)突破口

我國(guó)自(zì)2017年(nián)綠證制度啓動至今7年(nián)時(shí)間(jiān)，電(diàn)碳銜接機(jī)制的(de)不暢所導緻的(de)雙重監管、重複計(jì)算(suàn)的(de)問(wèn)題始終困擾着碳市(shì)場(chǎng)的(de)發展。首先是綠證市(shì)場(chǎng)同碳配額市(shì)場(chǎng)的(de)關系，納管企業(yè)配額管理(lǐ)需不需要考慮電(diàn)力間(jiān)接排放(fàng)，這(zhè)點關系着碳市(shì)場(chǎng)的(de)平穩運行，仍舊(jiù)還(hái)有(yǒu)較大待完善空間(jiān)。但(dàn)是，另一方面便是綠證與CCER市(shì)場(chǎng)機(jī)制的(de)重複獲利問(wèn)題，此次《通(tōng)知》出台，對(duì)發電(diàn)類項目環境權益通(tōng)過CCER機(jī)制及綠證機(jī)制變現(xiàn)上(shàng)，理(lǐ)清了兩者關系及邊界，且明(míng)确要求建立信息共享機(jī)制、加強交易監管，有(yǒu)利于杜絕兩個(gè)機(jī)制的(de)信息孤島，是電(diàn) - 碳機(jī)制順暢銜接的(de)重要突破口。

2. 有(yǒu)效維護了CCER市(shì)場(chǎng)的(de)正常運轉

去(qù)年(nián)十月(yuè)，我國(guó)重新啓動的(de)自(zì)願減排交易市(shì)場(chǎng)迎來(lái)了首批4項方法學，其中發電(diàn)類減排項目便占一半，分别是并網海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)及并網光(guāng)熱發電(diàn)2項。近(jìn)日(rì)，按照(zhào)首批方法學開(kāi)發的(de)37個(gè)減排項目開(kāi)始上(shàng)網公示，與方法學占比一緻，海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)項目達到20個(gè)、光(guāng)熱發電(diàn)5個(gè)，共25個(gè)發電(diàn)類項目遙遙領先于造林(lín)碳彙與紅樹林(lín)碳彙項目。初步估算(suàn)，此次挂網單發電(diàn)類項目年(nián)減排量總計(jì)已超過九成，即使因後續審定核證原因實際有(yǒu)效減排量會相(xiàng)應減少，但(dàn)可預見的(de)是，首批簽發的(de)減排量中新能源發電(diàn)類占比絕對(duì)是大頭。為(wèi)了維護市(shì)場(chǎng)重啓以來(lái)即将正式簽發的(de)CCER的(de)市(shì)場(chǎng)信譽，此次《通(tōng)知》的(de)出台可謂雪(xuě)中送碳。

3. 有(yǒu)利于提高(gāo)綠證（GEC）的(de)國(guó)際認可度

近(jìn)期，我國(guó)生(shēng)态環境部同歐盟簽訂《關于加強碳排放(fàng)權交易合作(zuò)的(de)諒解備忘錄》，意圖在碳排放(fàng)核算(suàn)、核查及認證上(shàng)加強合作(zuò)，減少制度化(huà)交易成本。通(tōng)知的(de)出台理(lǐ)順了綠證同CCER之間(jiān)的(de)關系，有(yǒu)利于增進中歐兩個(gè)市(shì)場(chǎng)的(de)價值共識，将有(yǒu)效提高(gāo)我國(guó)綠證（GEC）的(de)國(guó)際認可度。

4. 設立2年(nián)過渡期

《通(tōng)知》還(hái)有(yǒu)一個(gè)關鍵要點在于過渡期的(de)設置，适用于方法學要求的(de)風(fēng)電(diàn)及光(guāng)熱發電(diàn)項目，在過渡期內(nèi)可自(zì)主選擇綠證或CCER機(jī)制。更重要的(de)是，即使在CCER機(jī)制下(xià)啓動申請但(dàn)未能成功的(de)情況下(xià)，仍舊(jiù)可通(tōng)過綠證機(jī)制獲得環境權益變現(xiàn)渠道(dào)。待過渡期結束後，将适時(shí)調整兩個(gè)市(shì)場(chǎng)的(de)銜接要求，不排除會将綠證兜底機(jī)制進行剝離，項目業(yè)主可能将面臨二選一的(de)局面。

5. 綠證價格跳(tiào)水(shuǐ)嚴重，CCER是目前優選機(jī)制

長(cháng)期以來(lái)，我國(guó)綠證（GEC）市(shì)場(chǎng)價格在30-100元/個(gè)上(shàng)下(xià)浮動，但(dàn)是自(zì)去(qù)年(nián)下(xià)半年(nián)以來(lái)，GEC市(shì)場(chǎng)價格持續走低(dī)。據中國(guó)綠色電(diàn)力證書(shū)交易平台數據顯示，綠證日(rì)均成交價已降至每個(gè)1-10元（相(xiàng)當于每度電(diàn)0.001-0.01元），今天（9月(yuè)11日(rì)）挂牌成交均價3.57元/個(gè)，意味着每MWh發電(diàn)量環境權益價值不到10元。但(dàn)是按照(zhào)CCER/CEA市(shì)場(chǎng)，當前市(shì)場(chǎng)均價已達到90-100元/tCO₂e，以每MWh可産生(shēng)減排量0.5tCO₂e估算(suàn)（根據2023年(nián)減排項目中國(guó)區(qū)域電(diàn)網基準線排放(fàng)因子(zǐ)估算(suàn)），單個(gè)MWh收益可達到50元上(shàng)下(xià)，扣除開(kāi)發成本也遠(yuǎn)超當前綠證市(shì)場(chǎng)價格。因此，開(kāi)發業(yè)主在近(jìn)期市(shì)場(chǎng)環境下(xià)，結合綠證保底2年(nián)過渡期設置，選擇CCER機(jī)制是當下(xià)最優方案。

《通(tōng)知》的(de)出台無論對(duì)于綠電(diàn)、綠證還(hái)是碳配額、核證減排量市(shì)場(chǎng)，都(dōu)是關鍵的(de)政策補丁，将切實為(wèi)我國(guó)碳市(shì)場(chǎng)的(de)行穩緻遠(yuǎn)保駕護航。

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