王豔，濟邦咨詢 華南區(qū)總經理(lǐ)助理(lǐ)
2015年(nián)12月(yuè)22日(rì)，習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作(zuò)會議(yì)上(shàng)提到“我們的(de)城(chéng)市(shì)管理(lǐ)還(hái)有(yǒu)不少漏洞，必須切實加強。如果連安全工(gōng)作(zuò)都(dōu)做不好(hǎo)，何談讓人(rén)民(mín)群衆生(shēng)活得更美(měi)好(hǎo)?造成各種安全事(shì)故頻(pín)發的(de)原因是多方面的(de)，既有(yǒu)規劃不合理(lǐ)原因，也有(yǒu)建設質量不合格原因，還(hái)有(yǒu)後期管理(lǐ)出了問(wèn)題的(de)原因；既有(yǒu)天災，也有(yǒu)人(rén)禍；既有(yǒu)技(jì)術原因，也有(yǒu)制度原因。無論規劃、建設還(hái)是管理(lǐ)，都(dōu)要把安全放(fàng)在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工(gōng)作(zuò)落實到城(chéng)市(shì)工(gōng)作(zuò)和(hé)城(chéng)市(shì)發展各個(gè)環節各個(gè)領域。這(zhè)是一條硬杠杠。”
《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和(hé)2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》提出，“加強超大特大城(chéng)市(shì)治理(lǐ)中的(de)風(fēng)險防控，促進高(gāo)質量、可持續發展”“防範和(hé)化(huà)解影響我國(guó)現(xiàn)代化(huà)進程的(de)各種風(fēng)險，築牢國(guó)家(jiā)安全屏障”等，對(duì)于提升超大特大城(chéng)市(shì)的(de)韌性、防範和(hé)應對(duì)各類重大突發風(fēng)險提出了更高(gāo)的(de)要求。雖然國(guó)家(jiā)層面多次提出城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險防範防控的(de)要求，但(dàn)重特大安全事(shì)故仍難以徹底避免，仍會給人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全造成重大損失，這(zhè)暴露出城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險管理(lǐ)與防範仍存在不少漏洞和(hé)短闆。
一、城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險來(lái)源于哪裏？
工(gōng)業(yè)企業(yè)事(shì)故風(fēng)險：
包括化(huà)工(gōng)（包含危險化(huà)學品生(shēng)産、經營企業(yè)）、煙(yān)花(huā)爆竹、民(mín)用爆炸物(wù)品、煤礦、非煤礦山、工(gōng)貿、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)等行業(yè)的(de)事(shì)故風(fēng)險（簡稱為(wèi)行業(yè)類風(fēng)險）。
人(rén)員(yuán)密集區(qū)域事(shì)故風(fēng)險：
包括商業(yè)綜合體(tǐ)、客運車站和(hé)火車站、客運碼頭、民(mín)用機(jī)場(chǎng)航站樓、醫院、展覽館、博物(wù)館、景區(qū)、宗教活動場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)（市(shì)場(chǎng)）、公共娛樂(yuè)場(chǎng)所、學校(xiào)、幼兒(ér)園、養老(lǎo)院、福利院、高(gāo)層建築等場(chǎng)所的(de)事(shì)故災難風(fēng)險（簡稱為(wèi)場(chǎng)所類風(fēng)險）。
城(chéng)市(shì)公共設施事(shì)故災難風(fēng)險：
包括城(chéng)市(shì)生(shēng)命線（供氣、供電(diàn)、供水(shuǐ)）保障企業(yè)等行業(yè)類風(fēng)險，以及老(lǎo)舊(jiù)房(fáng)屋、交通(tōng)道(dào)路(lù)（包括橋梁隧道(dào)）、堤防、河道(dào)、水(shuǐ)庫等公共設施的(de)事(shì)故災難風(fēng)險（簡稱為(wèi)公共設施類風(fēng)險）。
二、城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險如何防範？
為(wèi)更好(hǎo)推動城(chéng)市(shì)治理(lǐ)“治已病、防未病”，讓城(chéng)市(shì)風(fēng)險從(cóng)“被動應對(duì)”到“主動防控”，不同的(de)城(chéng)市(shì)提出了不同的(de)措施，如重慶市(shì)在政府工(gōng)作(zuò)報告中指出：加強和(hé)創新社會治理(lǐ)，開(kāi)展城(chéng)市(shì)治理(lǐ)風(fēng)險清單管理(lǐ)試點，完成安全生(shēng)産和(hé)消防安全專項整治三年(nián)行動，持續開(kāi)展“兩重大一突出”集中整治，全面開(kāi)展燃氣安全排查整治，推進自(zì)然災害風(fēng)險普查和(hé)防治能力提升“八項工(gōng)程”。武漢市(shì)在政府工(gōng)作(zuò)報告中指出：“提高(gāo)城(chéng)市(shì)安全發展水(shuǐ)平。健全災害監測預警防控機(jī)制。建設國(guó)家(jiā)區(qū)域應急救援中心。完善防洪排澇抗旱體(tǐ)系，建設“雙水(shuǐ)源”城(chéng)市(shì)，保障用水(shuǐ)安全。毫不放(fàng)松抓好(hǎo)安全生(shēng)産，深入實施安全生(shēng)産專項整治，加強危化(huà)品、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、特種設備、消防、燃氣等重點行業(yè)領域安全監管。開(kāi)展城(chéng)市(shì)體(tǐ)檢工(gōng)作(zuò)，争創國(guó)家(jiā)安全發展示範城(chéng)市(shì)。”總體(tǐ)來(lái)說(shuō)，城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險防範工(gōng)作(zuò)可分為(wèi)以下(xià)幾大階段：
第一階段：城(chéng)市(shì)風(fēng)險源頭風(fēng)險防範階段
結合自(zì)然災害風(fēng)險普查，科(kē)學制定和(hé)完善城(chéng)市(shì)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃及安全生(shēng)産、防災減災、消防、應急救援等專項規劃。在專項規劃的(de)基礎上(shàng)要夯實基礎設施安全管理(lǐ)，比如有(yǒu)序推進城(chéng)市(shì)地(dì)下(xià)綜合管廊建設。加強城(chéng)市(shì)交通(tōng)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)防澇、供熱、供電(diàn)、供氣和(hé)污水(shuǐ)、污泥、垃圾處理(lǐ)等基礎設施建設、運營過程中的(de)安全監督管理(lǐ)；加強基礎設施保護，嚴格落實安全防範措施，加大對(duì)破壞基礎設施等違法行為(wèi)的(de)執法力度，保障基礎設施安全穩定運行。強化(huà)與市(shì)政設施配套的(de)安全設施建設，及時(shí)進行更換和(hé)升級改造。加強消防站點、水(shuǐ)源、通(tōng)信、通(tōng)道(dào)、裝備等消防安全設施的(de)建設和(hé)維護，因地(dì)制宜規劃建設特勤消防站、普通(tōng)消防站、小(xiǎo)型和(hé)微(wēi)型消防站，縮短滅火救援響應時(shí)間(jiān)。加強城(chéng)市(shì)交通(tōng)基礎設施建設，優化(huà)城(chéng)市(shì)路(lù)網和(hé)交通(tōng)組織，科(kē)學規範設置道(dào)路(lù)交通(tōng)安全設施，完善行人(rén)過街(jiē)安全設施。對(duì)于行業(yè)類風(fēng)險，可通(tōng)過制定中心城(chéng)區(qū)安全生(shēng)産禁止和(hé)限制類産業(yè)目錄，推動城(chéng)市(shì)産業(yè)結構調整，同時(shí)鼓勵及引導企業(yè)集聚發展安全産業(yè)，改造提升傳統行業(yè)工(gōng)藝技(jì)術和(hé)安全裝備水(shuǐ)平，大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化(huà)建設，不斷提升安全生(shēng)産管理(lǐ)水(shuǐ)平。
第二階段：城(chéng)市(shì)運行風(fēng)險識别及管控階段
一是定期辨識城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險。建立城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險信息管理(lǐ)平台，聚焦高(gāo)空墜物(wù)、燃氣安全、人(rén)員(yuán)踩踏、建築安全、消防安全、邊坡塌方、城(chéng)市(shì)內(nèi)澇、園區(qū)和(hé)企業(yè)等方面風(fēng)險，列明(míng)重大安全風(fēng)險因素和(hé)重大危險源名稱、類别、風(fēng)險程度、分布狀況等內(nèi)容，繪制“紅、橙、黃(huáng)、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間(jiān)分布圖。明(míng)确風(fēng)險管控責任部門（單位），明(míng)确風(fēng)險管控措施及應急處置措施，完善風(fēng)險預警控制和(hé)風(fēng)險聯防聯控機(jī)制，提高(gāo)預警和(hé)防控能力。
二是強化(huà)風(fēng)險防控重點工(gōng)作(zuò)。對(duì)重點人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險等級較高(gāo)的(de)大型群衆性活動開(kāi)展安全風(fēng)險評估，建立大客流監測預警和(hé)應急管控與快速反應處置機(jī)制。督促城(chéng)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立安全風(fēng)險管控全員(yuán)責任制，全面排查辨識管控重大危險源。對(duì)檢維修作(zuò)業(yè)、臨時(shí)用電(diàn)作(zuò)業(yè)、高(gāo)空作(zuò)業(yè)、吊裝作(zuò)業(yè)、斷路(lù)作(zuò)業(yè)、動土(tǔ)作(zuò)業(yè)、立體(tǐ)交叉作(zuò)業(yè)、有(yǒu)限空間(jiān)作(zuò)業(yè)、焊接與熱切割作(zuò)業(yè)等危險作(zuò)業(yè)環節，強化(huà)風(fēng)險管控措施落實。
第三階段：全面整治城(chéng)市(shì)風(fēng)險隐患階段
分行業(yè)分領域建立城(chéng)市(shì)運行隐患定期排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，建立健全隐患排查、交辦、整改、複核、督查、銷号全過程工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，确保閉環管理(lǐ)。嚴格實施重大風(fēng)險警示約談、重大事(shì)故隐患挂牌督辦制度。
除上(shàng)述重點階段的(de)防範措施之外(wài)，還(hái)應提升和(hé)加強應急能力、加強應急預案和(hé)應急資源管理(lǐ)。
三、大規模設備更新或許能成為(wèi)城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險防範措施之一？
實際上(shàng)，城(chéng)市(shì)風(fēng)險防範各個(gè)階段都(dōu)涉及到設備更新等的(de)投入，比如城(chéng)市(shì)風(fēng)險源頭風(fēng)險防範階段，城(chéng)市(shì)基礎設施生(shēng)命線安全工(gōng)程涉及到整個(gè)城(chéng)市(shì)安全的(de)水(shuǐ)電(diàn)氣熱設施設備的(de)更新更換、交通(tōng)基礎設施設備的(de)更新換代等；如城(chéng)市(shì)運營風(fēng)險識别及管控階段的(de)城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險系統、城(chéng)市(shì)安全運行平台的(de)優化(huà)升級等；如全面整治城(chéng)市(shì)風(fēng)險隐患階段中不同行業(yè)不同領域設施設備的(de)更換更新等。大規模設備更新是城(chéng)市(shì)風(fēng)險防範中不可或缺的(de)重要一環。
自(zì)2024年(nián)3月(yuè)7日(rì)國(guó)務院關于印發《推動大規模設備更新和(hé)消費(fèi)品以舊(jiù)換新行動方案的(de)通(tōng)知》（國(guó)發〔2024〕7号）以來(lái)，國(guó)家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、财政部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部等相(xiàng)繼聯合發布了建築和(hé)市(shì)政基礎設施、制造業(yè)、工(gōng)業(yè)領域、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊等領域的(de)設備更新相(xiàng)關實施方案，部署各地(dì)以大規模設備更新為(wèi)契機(jī)，加快行業(yè)領域設施設備補齊短闆、升級換代、提質增效，提升設施設備整體(tǐ)水(shuǐ)平，滿足人(rén)民(mín)群衆高(gāo)品質生(shēng)活需要，推動城(chéng)市(shì)高(gāo)質量發展。
如住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部印發《推進建築和(hé)市(shì)政基礎設施設備更新工(gōng)作(zuò)實施方案》在“保安全、防隐患”總體(tǐ)要求下(xià)聚焦十大重點任務有(yǒu)序推動建築和(hé)市(shì)政基礎設施設備更新工(gōng)作(zuò)，明(míng)确了中央預算(suàn)內(nèi)投資、中央财政補助、稅收優惠、再貸款貼息等配套支持政策。上(shàng)述政策出台除了為(wèi)有(yǒu)效刺激消費(fèi)拉動經濟，亦在鼓勵地(dì)方政府抓住此次大規模設備更新的(de)契機(jī)，為(wèi)城(chéng)市(shì)安全風(fēng)險防範工(gōng)作(zuò)提供了明(míng)确的(de)方向和(hé)政策支撐。地(dì)方政府應把握政策契機(jī)，乘勢而起，以設備更新倒逼城(chéng)市(shì)風(fēng)險防範工(gōng)作(zuò)落到實處，保障城(chéng)市(shì)生(shēng)命線工(gōng)程安全，遏制重特大安全事(shì)故發生(shēng)。
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