長(cháng)期以來(lái)，雲南省委、省政府高(gāo)度重視(shì)工(gōng)業(yè)園區(qū)發展，相(xiàng)繼出台了一系列加快工(gōng)業(yè)園區(qū)發展的(de)政策文(wén)件(jiàn)，明(míng)确提出将園區(qū)作(zuò)為(wèi)全省經濟轉型升級的(de)主陣地(dì),全力加快産業(yè)結構調整，推動三次産業(yè)融合發展、創新驅動發展、可持續發展，打造園區(qū)經濟升級版。雲南省“十三五”規劃綱要明(míng)确提出要加快産業(yè)園區(qū)轉型升級,集中力量打造一批專業(yè)化(huà)、特色化(huà)産業(yè)園區(qū)和(hé)現(xiàn)代産業(yè)基地(dì)，促進産城(chéng)融合、園城(chéng)互動、協調發展。工(gōng)業(yè)園區(qū)作(zuò)為(wèi)全省工(gōng)業(yè)轉型升級重要載體(tǐ)和(hé)平台的(de)戰略定位得到進一步強化(huà)和(hé)提升。

保山市(shì)委、市(shì)政府科(kē)學地(dì)提出“雲南走向南亞，保山先行一步”的(de)戰略，圍繞“把保山打造成中國(guó)走向南亞第一市(shì)”的(de)目标，整合區(qū)域經濟社會全面發展。進入“十二五”，随着國(guó)家(jiā)深入實施西(xī)部大開(kāi)發、雲南省實施“兩強一堡”戰略、中國(guó)—東盟自(zì)由貿易區(qū)建設以及大湄公河次區(qū)域合作(zuò)的(de)深入發展，大瑞鐵(tiě)路(lù)的(de)建設，保山迎來(lái)了新的(de)曆史機(jī)遇，正在由開(kāi)放(fàng)的(de)末梢變為(wèi)開(kāi)放(fàng)的(de)最前沿。經過積極争取和(hé)籌劃，保山進入了國(guó)務院支持雲南加快建設面向西(xī)南開(kāi)放(fàng)重點地(dì)區(qū)，是雲南省确定的(de)四大對(duì)外(wài)經濟走廊中昆明(míng)至皎漂、昆明(míng)至密支那(nà)兩大經濟走廊、兩大通(tōng)道(dào)的(de)關鍵節點，發展前景十分廣闊。

為(wèi)加快把保山工(gōng)貿園區(qū)打造成雲南省千億園區(qū)，成為(wèi)全省經濟發展新的(de)增長(cháng)極，特提出實施保山市(shì)“一線兩園”境內(nèi)園區(qū)産城(chéng)融合基礎設施建設項目，這(zhè)是加快完善“一線兩園”中境內(nèi)園區(qū)——保山工(gōng)貿園區(qū)基礎設施建設，也是保山市(shì)促進産城(chéng)融合，加快“一線兩園”平台建設的(de)重要舉措。

（一）項目規劃與建設內(nèi)容

由7個(gè)标準化(huà)廠(chǎng)房(fáng)及9條市(shì)政道(dào)路(lù)（其中一條為(wèi)排水(shuǐ)箱涵）構成，總投資額29億元。

（二）交易結構

保山市(shì)政府授權保山工(gōng)信委作(zuò)為(wèi)本項目實施機(jī)構；選定合适的(de)政府出資方，與中标的(de)社會資本共同出資設立項目公司，雙方的(de)股權比例為(wèi)10%：90%；保山市(shì)政府通(tōng)過PPP合同授予項目公司本項目經營權；項目公司根據合同負責本項目PPP合同期內(nèi)的(de)投資、建設、融資、運營、維護、期滿移交，并通(tōng)過保山市(shì)财政局根據績效考核結果支付的(de)可行性缺口補助和(hé)使用者付費(fèi)收入獲得合理(lǐ)投資運營回報。

（三）回報機(jī)制

本項目采用“可行性缺口補助”的(de)回報機(jī)制，具體(tǐ)而言：
可行性缺口補助=可用性付費(fèi)+運營績效服務費(fèi)-使用者付費(fèi)

其中：可用性付費(fèi)為(wèi)在本項目達到建設标準後由政府支付給項目公司的(de)費(fèi)用，按照(zhào)審計(jì)确認的(de)項目投資額、根據《PPP項目合同》有(yǒu)關約定和(hé)中标社會資本在投标文(wén)件(jiàn)中報出的(de)本項目可用性部分投資回報率等邊界條件(jiàn)确定；
運維績效服務費(fèi)為(wèi)項目通(tōng)過驗收并進入運營期後，因項目公司提供本項目公共服務設施的(de)運營、維護服務每年(nián)獲得的(de)費(fèi)用，運維績效服務費(fèi)根據《PPP項目合同》有(yǒu)關約定和(hé)中标社會資本在投标文(wén)件(jiàn)中報出的(de)運維績效服務合理(lǐ)利潤率等确定；使用者付費(fèi)為(wèi)項目公司通(tōng)過标準化(huà)廠(chǎng)房(fáng)租賃、配套服務用房(fáng)租賃等獲得的(de)收入。
保山市(shì)财政局根據實施機(jī)構對(duì)項目公司的(de)履約情況以及績效考核結果的(de)反饋意見，向項目公司支付可行性缺口補助。

BOT模式

（一）項目成功獲得國(guó)開(kāi)行雲南省分行的(de)貸款，且被評為(wèi)其行內(nèi)的(de)标杆項目
（二）項目入庫順利且高(gāo)效

本項目存在部分在建項目，在設計(jì)實施方案時(shí)，針對(duì)在建項目的(de)投資如何納進本項目投資總額以及如何與本項目進行銜接的(de)問(wèn)題設置了相(xiàng)應的(de)機(jī)制。