2017年(nián)，深圳南山區(qū)60歲以上(shàng)戶籍老(lǎo)人(rén)約4萬人(rén)，老(lǎo)齡人(rén)口比例為(wèi)3.3%。而到2018年(nián)，南山區(qū)60歲以上(shàng)戶籍老(lǎo)人(rén)增加至5.57萬人(rén)，比例上(shàng)漲至5.40%。老(lǎo)齡人(rén)口增長(cháng)迅速，養老(lǎo)形勢迫切。而随着南山區(qū)經濟的(de)持續高(gāo)速發展，轄區(qū)內(nèi)長(cháng)者對(duì)養老(lǎo)服務的(de)質量要求也越來(lái)越高(gāo)。同時(shí)，而按照(zhào)深圳市(shì)的(de)政策要求，公辦養老(lǎo)機(jī)構僅接受深圳戶籍老(lǎo)人(rén)。而深圳市(shì)外(wài)來(lái)人(rén)口比例較大，大量外(wài)來(lái)人(rén)口的(de)養老(lǎo)服務需求無法得到滿足。
南山區(qū)社會福利中心作(zuò)為(wèi)全區(qū)唯一的(de)一家(jiā)公辦福利養老(lǎo)機(jī)構，承擔着政府養老(lǎo)工(gōng)作(zuò)兜底責任。福利中心二期項目占地(dì)面積7258.57㎡，總建築面積29984.1㎡，總投資概算(suàn)約為(wèi)1.2245億元。已于2015年(nián)7月(yuè)完成竣工(gōng)驗收，在2015年(nián)12月(yuè)正式開(kāi)展運營，提供791張養老(lǎo)床位。截至2019年(nián)4月(yuè)，本項目已入住約340名老(lǎo)人(rén)。
但(dàn)公辦養老(lǎo)機(jī)構受困于體(tǐ)制內(nèi)人(rén)員(yuán)招聘難、流動性大、激勵措施不夠靈活、養老(lǎo)服務專業(yè)化(huà)程度低(dī)等問(wèn)題，難以滿足轄區(qū)內(nèi)長(cháng)者日(rì)益增長(cháng)養老(lǎo)需求。
同時(shí)，深圳市(shì)相(xiàng)關政策要求公辦養老(lǎo)機(jī)構的(de)收費(fèi)标準須按照(zhào)政府指導價執行。出于公益性考慮，深圳物(wù)價主管部門頒布的(de)床位指導價格低(dī)于實際的(de)床位運營成本，而差額部分由财政資金(jīn)進行補貼。随着轄區(qū)養老(lǎo)需求的(de)增大，入住老(lǎo)人(rén)人(rén)數的(de)增多，财政補貼的(de)壓力也日(rì)趨增大。
綜上(shàng)，為(wèi)提高(gāo)項目運營管理(lǐ)效率和(hé)經濟效益，緩解政府資金(jīn)壓力，促進社會養老(lǎo)服務事(shì)業(yè)發展，南山區(qū)政府确定采用PPP模式引入社會資本負責福利中心二期項目的(de)運營。
通(tōng)過PPP模式的(de)運作(zuò)，本項目拟實現(xiàn)以下(xià)功能目标：
保障政府養老(lǎo)兜底職能
本項目未來(lái)須預留充足床位優先接收“三無”、低(dī)保、優撫、計(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭中度失能以上(shàng)的(de)老(lǎo)人(rén)，履行政府養老(lǎo)兜底職責。
緩解财政支出壓力
本項目791個(gè)床位劃分為(wèi)400個(gè)政策性床位和(hé)391個(gè)市(shì)場(chǎng)化(huà)床位。政策性床位執行政府指導價，收住本地(dì)戶籍老(lǎo)人(rén)。市(shì)場(chǎng)化(huà)床位由項目公司自(zì)主定價，不限戶籍所在地(dì)。項目公司通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)床位的(de)收益反哺政策性床位虧損，實現(xiàn)整體(tǐ)盈虧平衡。區(qū)政府僅在需要時(shí)補貼建築物(wù)、構築物(wù)及大型設施的(de)大修及重置，額外(wài)政策性床位購買費(fèi)用以及在政府養老(lǎo)兜底責任範圍內(nèi)的(de)老(lǎo)人(rén)入住政策性床位費(fèi)用。通(tōng)過開(kāi)展入住機(jī)制改革及通(tōng)過PPP模式引入企業(yè)負責本項目運營，能夠充分盤活南山區(qū)的(de)存量公共資源，節約财政資金(jīn)。
增加養老(lǎo)服務供給
本項目通(tōng)過PPP運作(zuò)，能夠有(yǒu)效發揮企業(yè)的(de)管理(lǐ)經驗和(hé)資源優勢，提升南山區(qū)養老(lǎo)服務的(de)質量，滿足南山區(qū)養老(lǎo)服務多元化(huà)，多層次，多樣性需求。
促進政府職能轉變
通(tōng)過PPP模式的(de)運作(zuò)，本項目政府方從(cóng)公共産品的(de)直接“提供者”轉變為(wèi)社會資本的(de)“合作(zuò)者”以及項目的(de)“監管者”，有(yǒu)利于實現(xiàn)政府職能的(de)轉變，提升政府機(jī)構的(de)運作(zuò)效率。
我司作(zuò)為(wèi)政府方咨詢顧問(wèn)，積極配合政府方與員(yuán)工(gōng)、入住老(lǎo)人(rén)及家(jiā)屬溝通(tōng)，了解各方訴求并在實施方案充分體(tǐ)現(xiàn)。深入調研項目所在區(qū)域的(de)老(lǎo)年(nián)人(rén)口數量、年(nián)齡分布、滿足兜底要求的(de)老(lǎo)人(rén)的(de)數量，并結合老(lǎo)年(nián)人(rén)口增長(cháng)趨勢及養老(lǎo)機(jī)構建設規劃确定政策性床位數量，結合市(shì)場(chǎng)測試結果，綜合确定公益性床位的(de)數量。參考國(guó)家(jiā)标準，結合實際情況，制定與本項目産出深度契合的(de)績效考核體(tǐ)系，并結合養老(lǎo)項目的(de)特點，将考核指标向與“人(rén)”相(xiàng)關指标傾斜。
本項目引入社會資本方後，項目實現(xiàn)自(zì)負盈虧，政府方不再對(duì)項目進行經常性補貼，節約了财政資金(jīn)。
從(cóng)社會效益出發，有(yǒu)效解決了目前南山區(qū)養老(lǎo)服務供給和(hé)需求不匹配的(de)問(wèn)題，提升南山區(qū)養老(lǎo)供給，構建多層次多元化(huà)養老(lǎo)優質服務供給體(tǐ)系。社會資本充分發揮其運營管理(lǐ)經驗優勢以及相(xiàng)關資源優勢，實現(xiàn)了項目運營品質的(de)提升。
本項目于2019年(nián)7月(yuè)底簽約，2019年(nián)8月(yuè)份社會資本全面入場(chǎng)接管南山區(qū)社會福利中心二期，由于本項目咨詢服務成果中充分考慮了項目交接過程中存在的(de)問(wèn)題（如入住老(lǎo)人(rén)床位安排、員(yuán)工(gōng)接收、服務質量、餐飲安排等），項目實現(xiàn)了平穩過度，運營過程中各利益相(xiàng)關方的(de)反響良好(hǎo)。
深圳市(shì)南山區(qū)社會福利中心作(zuò)為(wèi)南山區(qū)唯一的(de)一家(jiā)公辦養老(lǎo)福利機(jī)構，先後獲得“全國(guó)‘敬老(lǎo)文(wén)明(míng)号’先進集體(tǐ)”、“廣東省最佳養老(lǎo)機(jī)構”及首批“廣東省五星級養老(lǎo)機(jī)構”榮譽稱号。